Основные управленческие документы муниципального учреждения. Пример

Внутригородское муниципальное образование Сокольники расположено на востоке Москвы. В настоящее время площадь территории Сокольников составляет 1006,4 га. Общая площадь жилого фонда - 1025,61 тыс. кв. м. На территории района Сокольники насчитывается 209 жилых строений. Численность населения района составляет 55 тыс. человек. Из них детей дошкольного возраста - 2100 человек, школьников - 4600 человек.
Основные транспортные магистрали: улицы Стромынка, Русаковская, Сокольнический вал, Богородское шоссе, Олений вал.
По территории Сокольников проходят 3 троллейбусных, 4 трамвайных и 6 автобусных маршрутов расположена станция метро Сокольники.
На территории муниципального образования находится 11 памятников архитектуры. Среди них храм Воскресения Христова, бывшая больница Бахрушина (теперь городская клиническая больница № 33 им. Остроумова), комплекс больницы Святого князя Владимира с церковью Троицы, Сокольнический полицейский дом с каланчей (ныне пожарная служба) и др. На территории уникального лесопаркового комплекса - ГУК г. Москвы ЦПКиО Сокольники работает выставочный центр Сокольники.
В Сокольниках работают крупные трудовые коллективы: АООТ «Мельничный комбинат в Сокольниках»; ОАО «Экстра-М»; ОАО «Буревестник XXI»; Сокольнический вагоноремонтный завод «СВАРЗ»; трамвайное депо им. И. В. Русакова. Среди известных научных организаций - Московский вертолетный завод им. М. Л. Миля, научно-производственное объединение «Геофизика», Институт приборостроения и информатики, филиал Российского государственного социального университета.
В районе функционируют 11 школ и гимназий, 9 детских садов и яслей, 6 спортивных комплексов, 2 театра, 4 библиотеки, музыкальная школа, изостудия.
Состав управленческой документации Муниципалитета «Сокольники» можно разбить на 2 вида.
1. Организационно-распорядительные документы. Рассмотрим виды данной документации.
Устав - это свод правил, регистрирующих деятельность организаций, учреждений, обществ и граждан, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере государственной деятельности.
Общие уставы утверждаются высшими органами государственной власти и управления.
Уставы муниципальных предприятий утверждаются районными (городскими) администрациями, частных — соответствующими владельцами, коллективами и регистрируются в областных, краевых, городских и районных администрациях. Устав Муниципалитета «Сокольники» города Москвы представлен в Приложении 1.
Положение — это нормативный акт, устанавливающий порядок образования, структуру, функции, компетенцию, обязанности и организацию работы системы государственных органов (таковы общие положения о министерствах РФ), одного органа, либо структурного подразделения (комиссии, группы).
В отдельную группу следует выделить положения, регулирующие совокупность организационных, трудовых и других отношений по конкретному вопросу (например, Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях; наиболее многочисленны разновидности положений о проведении конкурсов, смотров и т.д.).
Положения бывают типовые и индивидуальные. Типовые разрабатываются для системы учреждений и предприятий. В текст положения необходимо включить такие разделы, как общая часть (преамбула), основные функции, права, порядок образования и организации работы и др. в зависимости от характера положения.
Инструкция - это правовой акт, издаваемый органом государственного управления (или утверждаемый его руководителем) в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, технологические, финансовые и иные специальные стороны деятельности учреждений. Инструкции издаются также в целях разъяснения и определения порядка применения законодательных актов и распорядительных документов (например, приказов).
В соответствии с действующим законодательством и компетенцией органы управления издают следующие распорядительные документы: администрации учреждений — приказы, инструкции, указания; кооперативные организации — решения; общественные организации — постановления, распоряжения.
Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов.
Постановление принято определять как правовой акт, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами.
Решение как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым коллегией министерства или ведомства, научным советом и т.д.
Распоряжение - акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющий , обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адресовано. Распоряжения являются подзаконными актами и делятся на две группы: распоряжения общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса, отдельного случая. Распоряжения издают правительство, министерства, ведомства,, администрации краев, областей, городов, районов, администрации предприятий, учреждений в пределах прав, предоставленных им законами РФ,
Указание - распорядительный документ, издаваемый министерствами, ведомствами, организациями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов. Право подписи указаний делегируются руководителем своим заместителям или руководителям подразделений в пределах их компетенции.
Подготовка и оформление указаний проводятся в соответствии с установленным порядком подготовки и оформления приказов.
Приказ - правовой акт, издаваемый руководителями министерств, ведомств, отделов, управлений, учреждений, действующими на основе единоначалия.
2. Информационно-справочные документы. Ниже дадим описание данного вида документации.
Справка - это документ, содержащий описание и подтверждение тех или иных фактов и событий. Справки бывают двух видов:
1) с информацией о фактах и событиях служебного характера;
2) выдаваемые заинтересованным гражданам и учреждениям для удостоверения того или иного юридического факта.
Докладная записка - документ, адресованный руководителю данного или вышестоящего учреждения и информирующий его о сложившейся ситуации, имевшем место явлении или факте, о выполненной работе, а также содержащий выводы и предложения составителя.
Объяснительная записка - это документ, поясняющий содержание отдельных положений основного документа (плана, отчета, проекта и т.п.) или объясняющий причины какого-либо события, факта, поступка.
Соответственно объяснительные записки можно разделить на две группы.
К первой относятся документы, чаще всего сопровождающие основной документ и поясняющие содержание его отдельных положений.
Вторую группу составляют объяснительные записки по поводу каких-либо происшествий, сложившихся ситуаций, поступков и поведения отдельных работников. Текст таких записок должен быть убедительным, содержать неопровержимые доказательства.
Акт - документ, составленный несколькими лицами и подтверждающий установленный факт, событие, действие. Чаще всего акты составляются комиссиями как постоянно действующим так и назначаемыми распорядительным документом (обычно приказом) по указанию вышестоящей организации или руководителя. В отдельных случаях акт может быть составлен одним или несколькими должностными лицами. 10
В последние годы у нас в стране активно развивается законодательство в сфере информации и документационного обеспечения управления, принят ряд федеральных законов:
- от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- от 27.06.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», начиная с 01.01.2010 в полной мере вступают в силу все положения закона, предусматривающие жесткие требования к обеспечению технической защиты персональных данных.
В середине 2009 года вступил в силу ряд законодательных актов, ужесточающих требования к оформлению и хранению документов, прежде всего – это новая статья (ст13.25) Кодекса РФ об административных правонарушениях - «Нарушение требований законодательства о хранении документов». Впервые в нашем законодательстве фактически введена персональная ответственность высшего руководства организации за сохранность документов.
В свете новых требований еще острее становится вопрос о правильном установлении и отслеживании сроков хранения документов и об уничтожении документов с истекшими сроками хранения в строгом соответствии с законодательством.
В настоящее время продолжатся наметившаяся тенденция совершенствования законодательства, что продиктовано повышенным вниманием руководства страны к построению «электронного правительства» и к организации реального межведомственного электронного взаимодействия.
Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Последние годы информационно-коммуникационные технологии быстрыми темпами внедряются в деятельность государственного аппарата, в первую очередь - федеральных органов исполнительной власти. При этом если внутриведомственные процессы автоматизируются уже давно, то решение более сложной задачи - межведомственного взаимодействия в электронной форме происходит только сейчас.
Первая задача - это организация обмена документами в электронной форме. Решение этой задачи практически началось с Постановления Правительства РФ от 22.09.2009 N 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» и Распоряжения Правительства РФ от 02.10.2009 N 1403-р «Об утверждении технических требований к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти». Эти мероприятия положили начало организации системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).
Однако система МЭДО - это закрытая система, обеспечивающая обмен документами только между федеральными органами исполнительной власти. Необходимо было поставить более широкую задачу обмена информацией, накопленной в различных базах и банках данных, имеющихся практически в каждом федеральном органе исполнительной власти. Кроме того, при переходе к предоставлению государственных услуг в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг следовало обеспечить взаимодействие внутриведомственных электронных сервисов и портала. На решение этой задачи и было направлено Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», утвердившее Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия и возложившее на Министерство связи и массовых коммуникаций функции государственного заказчика, оператора и координатора деятельности в области организации межведомственного электронного взаимодействия.
Одна из основных проблем во взаимодействии между информационными системами различных ведомств заключается в том, что эти системы построены на различных платформах, имеют самую разную архитектуру и форматы данных. А так как в создание этих систем уже вложены большие средства и унифицировать сами аппаратно-программные комплексы уже поздно, ставится задача унифицировать хотя бы форматы, в которых ведомственные системы, и в первую очередь системы электронного делопроизводства (СЭД), осуществляют загрузку и выгрузку данных и документов.
Если Вы читаете эту статью, то, наверняка Вы подбираете материал для научной работы - дипломная работа или диссертация. Наши специалисты центра авторских работ, преподаватели ведущих ВУЗов, помогут Вам в написание диплома на заказ. Наши авторы - исполнители высококвалифицированные, взрослые (от 30 лет), ответственные специалисты. Для того, что подробно узнать всю информацию о наших условиях и гарантиях по написанию диплома, диссертаций кандидатских, магистерских и всех видах научных работ перейдите в раздел "Отправить заявку" на нашем сайте или просто позвоните по указанным телефонам. Индивидуальный подход и умеренная цена мы Вам гарантируем. Договор. Офис в Москве.